「移民政策」に関する３つのウソ　日本の一般世論にはびこる根強い「移民政策に関するウソ」と絡めて解説

「移民政策」に関する３つのウソ　日本の一般世論にはびこる根強い「移民政策に関するウソ」と絡めて解説

政府は6月15日、経済財政諮問会議がまとめた今年の「骨太の方針」を閣議決定し、外国人の受け入れの拡大方針を公式に示しました。その全体的な方向性としては、日本の現状と近未来に則した現実的な政策と言えるでしょう。しかし、この原案にはいくつかの重要な誤解と失敗への元凶が含まれています。日本の一般世論にはびこる根強い「移民政策に関するウソ」と絡めて解説してみたいと思います。

１．「移民政策」とは「一定規模の外国人やその家族を、期限を設けずに受け入れて国家を維持する政策」だけを意味する　⇒ウソ

過去のブログの読者の方々は周知と思いますが、国連の定義では「（長期の）移民とは、通常の居住地以外の国に移動し、少なくとも12か月間当該国に居住する人のこと」となっています。EUでは「3か月以上EU圏内に留まるEU市民権を持たない人」です。滞在が無期限だとか家族の帯同だとかは、一切関係ありません。日本の文脈で「移民政策」を一言で言えば、「中長期に日本に滞在して、教育や就労、住居、税制などの面で地元民と同様の生活を送る外国籍を有する人を受け入れる政策」と解するのが適切でしょう。

しかも特に今回の「骨太の方針」原案は、「在留期間の上限を付さず、家族帯同を認める等の取扱いを可能とするための在留資格上の措置を検討する」としています。従って、現政権が詭弁として否定し続けてきた「いわゆる移民政策」に向けて大きく舵を切ったとも言えるでしょう。

ここで一つ非常に気になるのが、「骨太の方針」の原案で、外国人の生活支援については「法務大臣が認めた登録支援機関」が実施主体となり、「外国人の受入れ環境の整備は法務省が総合調整機能をもって司令塔的役割を果たすことと」したことです。

世界における移住学の基礎知識では、「移民政策」とは、線である「出入国管理」と面である「社会統合政策」から成ると言われています。「出入国管理」とは日本でいえば「出入国管理及び難民認定法」に基づいて、どういう外国人をどういう分野・資格で何人どの程度の期間受け入れるのか、入り口で審査し許可する国境管理政策です。もう一方の面である「社会統合政策」とは、外国人（移民）が入国した後で日本社会に馴染み貢献し、地元住民と平和裏に暮らすことを促すための体制整備です。具体的には日本語教育、日本社会のルールや文化・社会制度に関する知識習得、住環境整備、保健衛生、子どもの就学、年金や保険などの社会保障制度の整理などが挙げられます。

少なくとも日本の今までの国家体制では、前者の線である「出入国管理」は法務省入国管理局が主管省庁として、後者の面である「社会統合政策」は内閣府を調整省庁としつつ文科省、厚労省、総務省等がそれぞれの管轄内で対応してきたと言えるでしょう。

今回の「骨太の方針」で外国人の生活支援の主管省庁を、その経験も法制度上の責任も無い法務省としたことは、聊か不可解です。その背景には恐らく、省庁間の交渉と駆け引きがあったことが容易に推察されますが、今後の日本の「移民政策」の迷走と失敗を暗示させる発進となってしまいました。もちろん、法務省内の部局を抜本的に大改革すれば、社会統合政策を法務省が主管することも不可能ではないでしょう。しかし諸外国も長年に亘って迷走と失敗を繰り返した結果、苦い教訓を踏まえて「移民庁」のような部局を設置したり、そうでなければ「労働省」や「家族省」などに相当する部局が「移民政策」の主管省庁となっているケースが多くなっています。外国人受け入れ政策において後進国の日本は、そのような諸外国の失敗と経験から学んで悪い轍を踏まないようにできる有利な立場にいるのに、その利点を生かさないのは残念です。

２．日本に長年暮らしていれば外国人も自然に日本語ができたり日本文化を習得する　⇒ウソ

「骨太の方針」原案では、至るところに日本語要件の免除が出てきます。「技能実習を修了した者については日本語能力試験を免除し」とか「日本語要件を満たさなかった場合にも引き続き在留を可能とする仕組みや、日本語研修を要しない介護福祉士候補者の受け入れを検討する」などです。恐らくこの背景には、「日本に一定期間暮らしていれば日常会話はできるようになるだろう」、あるいは「日本に暮らす外国人と地元民との間の意思疎通はそれほど重要ではない」かのような憶測があるように見受けられますが、そのような憶測は大きな間違いです。

それは例えば、アメリカやイギリス、カナダ等の英語圏に長年暮らしていても一切英語ができない日本人が大勢いること、あるいは、日本に既に30年以上定住している日系ブラジル人・ペルー人の中にも日本語が殆どできない人がいて、彼らと地元民との間に多くの深刻な軋轢が生じている地域があることからも明らかです。

「言語能力の軽視」は外国人受け入れ政策の失敗の原因の一つとなりかねません。長年の迷走と失敗から学んで、ドイツでは600～900時間のドイツ語研修を含む統合コースが義務付けられています。オランダでも、一家族に対して上限100万円相当の「奨学金」を出し、一定期間中にオランダ語試験に合格したら奨学金返済は免除、合格しなかったら返済義務が生じる、という仕組みを作ってオランダ語習得を促しています。

更に、最近イギリスのハリー王子と結婚したアメリカ国籍のミーガン・マークルさんにでさえ、イギリス政府から「Life in the UK Test」が義務付けられていて、この試験に受からないと王子の妻と言えどもイギリス永住権は得られないのです。ミーガン・マークルさんは言語上の問題はありませんが、このLife in the UK Test、地元イギリス人の間でも「自分が合格できるか分からない」と言われるほどの難問が含まれています。

このように長年、外国人受け入れ政策において失敗を繰り返してきた諸外国が、言語や文化習得を重視し、試験の合格を絶対要件として義務付けているのは、そのような言語・文化習得が自然には起きないこと、また地元民との軋轢を回避するには言語・文化習得が極めて重要であることの証左です。今回の「骨太の方針」原案で示された「日本語要件免除」の方向性は、そのような諸外国の失敗から学んでいないと言えるでしょう。

３．外国人が増えると犯罪が増える　⇒　真っ赤なウソ

「骨太の方針」原案の発表に対する一般世論の反応を見ていて、未だにはびこっていることが明らかなのが「外国人が増えると犯罪が増える」というウソです。これは警察庁が毎年発行している「警察白書」や「来日外国人犯罪の検挙状況」の統計を見れば、一目瞭然です。

例えば、平成29年警察白書（概要31ページ）では、「・・・来日外国人犯罪の検挙件数については、ピークであった平成17年から28年にかけて・・・大きく減少している」としています。来日外国人の数は平成3年以降ずっと増加傾向にありますし、過去数年は「Yokoso, Japan！」キャンペーンの影響でその数が爆発的に伸びているにも関わらずです。従って、「外国人が増えると犯罪が増える」というのは統計資料に基づかない完全なウソであることがすぐに分かります。

そもそも、「日本人よりも外国人の方が犯罪を犯しやすい」という言説も、統計に基づかない完全な妄想です。日本人の検挙人員を含む総刑法犯検挙人員に占める来日外国人の割合は、過去一度も3％を超えたことがありません。これは、警察庁組織犯罪対策部が今年の4月に発行した「平成29年における組織犯罪の情勢」に統計資料として掲載されています。

日本の現在の総人口は約1億2700万人とされていて、法務省入管局によれば2017年の外国人の新規入国者数は2509万人でした。従って、（短期滞在者を含む）外国人が日本の総人口に占める割合は約20％に上ります。この20％という数字と3％という数字を比べれば「日本人よりも外国人の方が犯罪を犯しやすい」といのが完全なデマでしかないことが良く分かります。

しかもこれは、特に日本人とは外見が異なる外国人を警察が狙い撃ちにして検挙する可能性があるにも関わらずの数字である、ということにも留意する必要があります。更に犯罪の中身を見ても、外国人による犯罪はその大多数が窃盗犯で、粗暴犯、知能犯が続きます。いわゆる凶悪犯（殺人、強盗、放火、強姦）は外国人による犯罪検挙件数の1.3％でしかなく、この割合は総刑法犯検挙件数における凶悪犯の割合と全く同じです。もちろん物を盗むのも悪いことではありますが、「外国人は凶悪犯罪を犯しやすい」というのも完全な妄想でしかありません。

そもそも歴史を振り返ってみれば、日本における戦後のテロ事件は全て「日本人」によるものでした。例えばオウムの地下鉄サリン事件も、今年2月の「朝鮮総連中央本部」の襲撃事件も、みな日本人による犯行です。敢えて言えば、日本に住む外国人が増えると、極右思想や人種差別意識を持つ日本人による外国人に対するヘイト・クライム等が増える危険性はあるかもしれません。その対策は、そのような日本人に対する教育・啓蒙・矯正であって、来日する外国人の問題ではありません。

今後、日本への外国人受け入れ政策、「移民政策」については、世論の更なる高まりが予想されます。反対派も賛成派も印象論や想像ではなく、きちんとした統計資料と過去の事実に基づいた議論をすることが極めて重要でしょう。実は「移民政策」にまつわるウソは他にも多々ありますが、それについてはまた次回以降のブログで触れてみたいと思います。

【注】「2018年6月14日「ハフポスト日本版」に掲載された原稿を一部修正のうえ、筆者の了解を得て掲載しました。

橋本　直子（はしもと・なおこ）寄稿者

投稿者プロフィール

ロンドン大学高等研究院難民法イニシアチブ　リサーチ・アフィリエイト
東京都生まれ。オックスフォード大学院卒、ロンドン大学院卒。専門は、国際難民法・移民法など。10年以上、国連機関や公的機関に勤務後、現在は日本財団国際フェローとして英国サセックス大学にて博士論文を執筆中。日本移民政策学会理事。共著に『難民・強制移動研究のフロンティア』（現代人文社）、『東日本大震災と外国人移住者たち』（明石書店）、『現代における人の国際移動』（慶應義塾大学出版会）、『難民を知るための基礎知識』（明石書店）ほか。

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日本語教師のためのじっくり学ぶ講... @ オンライン（ZOOM)
10月 20 @ 7:00 PM – 11月 17 @ 8:30 PM
漢字の知識は、日本の学校教育では国語科で学びます。しかし、その多くは「漢字テスト」の対策であり、文化的な側面や日本語を表記する方法の一つであるという認識が疎かになっているように思います。また漢字文化圏の学生にとっても母語での漢字の位置づけは、日本語のそれと同じものではありません。この講座では、漢字表記を通した日本語の特徴、そして漢字文化圏の日本語学習者を理解することを目的にしたいと考えています ▼▼こんな方におすすめ▼▼ 日本語を教えている方 日本語教育関係の学部を選考されている方 日本語教師養成講座を修了された方 テーマにご興味のある方 ▼▼日時▼▼ 第1回　2021年10月20日（水）19:00〜20:30 文字としての漢字 漢字とかな・アルファベットとの違いを理解し、送り仮名・振り仮名の存在などから、漢字とかなの両方を用いる日本語表記の特殊性を考えます。後半では、漢字の構造（なりたちと構成方法）を理解します。 第2回　2021年10月27日（水）19:00〜20:30 字形 漢字の構造に慣れるために理解したい、部首と偏旁冠脚とのちがい。また、文化庁の「常用漢字表（付）字体についての解説」「常用漢字表の字体・字形に関する指針」や漢字文化圏諸国の「漢字表」を手引きに、「標準字体」とは、どういうものなのかを考えます。 第3回　2021年11月10日（水）19:00〜20:30 意味と読み 音読み（一字多音の理由）、訓読み（同訓異字のある理由と「使い分け」）、熟語の構成の理解から、日本語と漢語との文法構造の違いについて考えます。 第4回　2021年11月17日（水）19:00〜20:30 漢字文化圏 中国・台湾・韓国朝鮮およびベトナムでの漢字文化や社会における漢字の位置づけを理解し、漢字文化圏の日本語学習者への理解につなげます。   受講料：9,000円（税込） ※全回の受講をお勧めしますが、ご希望の回のみのお申し込みは1回2,500円（税込）となります。 場所：オンライン（ZOOM開催） 定員：80名 【講師紹介】 久保　裕之　ｸﾎﾞ ﾋﾛﾕｷ 立命館大学　白川静記念　東洋文字文化研究所   立命館大学法学部卒業後、 1997年財団法人日本漢字能力検定協会（現・公益財団法人）入職。 2005年学校法人立命館入職。現在は立命館大学白川静記念東洋文字文化研究所文化事業担当職員。 2015年放送大学大学院文化科学専攻修了。修士（学術）、漢字教育士、全国通訳案内士（中国語）。日本漢字学会評議員。
10月
23
土
9:30 AM 第1回　日本語コミュニケーション... @ オンライン（ZOOM開催）
第1回　日本語コミュニケーション... @ オンライン（ZOOM開催）
10月 23 @ 9:30 AM – 3:30 PM
＜大会テーマ＞ 「ポストコロナ禍における国際教育の展開と課題　―日本語コミュニケーションを中心として―」 ＜開催日程＞ ・日時： 2021年10月23日（土曜日） 9時30分～15時30分予定 ・会場： オンライン（Zoom）予定 （参加申込者には事前にZoom情報等をご案内いたします） 実施内容 ※一部変更する場合があります。随時本ページにおいて更新いたします。 開会： 30分（9:30～10:00） ・諸注意と承諾事項説明 ・開会挨拶： 岡田昭人（本会会長、東京外国語大学大学院総合国際学研究院教授） ・進行概要説明 第1部　シンポジューム： 60分（10:00～11:00） ・テーマ： 「コロナ禍における留学生教育と日本語コミュニケーションの現状と課題」 ・基調講演者： ※現在調整中 第2部　パネルディスカッション： 90分（11:15～12:45） ・テーマ： 「ニューノーマルにおける日本語コミュニケーションの新しい地平」 ・モデレーター： 岡田昭人（本会会長、東京外国語大学大学院総合国際学研究院教授） ・パネラー： 予定 王智新（早稲田大学教師教育研究所招聘研究員） 楠本徹也（東京外国語大学名誉教授） 近藤佐知彦（大阪大学国際教育交流センター教授） 石原進（日本語教育情報プラットフォーム代表世話人） ※他現在調整中 第3部　研究発表： 120分（13:30～15:30） ※発表数によっては延長する場合があります。 ・発表形態： 個人または共同による「口頭発表」30分（発表20分＋質疑応答10分） ＜参加／研究発表申込＞ ・参加費 会員：無料 非会員：1,000円　※研究発表へのお申込みは会員に限ります。 ・申込期日 参加申込： 2021年10月22日（金曜日） 発表申込： 2021年10月11日（月曜日） ・申込方法 参加または研究発表のお申込みは「申込ページ」よりお願いいたします。 本学会への入会手続は「入会案内」よりお願いいたします。 ※研究発表を希望される場合は、申込ページよりエントリーをお願いいたします。 （本学会において審査の上、事務局より予稿作成や発表方法等についてご連絡いたします） ※本大会での優れた研究発表等には、表彰や学会誌への掲載をさせていただく場合があります。 ※研究発表関連スケジュール（予定） 2021年10月11日（月）： 発表申込締切　※審査は随時実施 2021年10月13日（水）： 発表スケジュール公表 2021年10月15日（金）： 予稿投稿締切 2021年10月18日（月）： 予稿集公開
11月
27
土
終日 2021年度秋季大会　日本語教育学会 @ 富山国際会議場
2021年度秋季大会　日本語教育学会 @ 富山国際会議場
11月 27 – 11月 28 終日
http://www.nkg.or.jp/jissensha/taikai

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